阿拉善盟应急管理局关于第三季度全盟危险化学品、非煤矿山行业中介机构技术服务工作开展情况的通报

各旗区应急管理局，各中介服务机构：

现将我盟2024年第三季度危险化学品、非煤矿山行业中介机构技术服务工作开展情况通报如下:

一、总体情况

2024年第三季度，全盟共有16家中介服务机构开展相关技术服务37次，其中《设立评价报告》4份、《安全设施设计专篇》12份、《安全验收评价报告》9份、《安全现状评价报告》12份。共有5份报告因存在重大疏漏问题审查未通过，均为陕西汇丰应急咨询有限公司出具的《安全验收评价报告》。

二、存在的问题

（一）专业水平不高，职业素养亟待提升。部分中介机构未能按照《安全评价检测检验机构管理办法》（应急管理部第1号令）要求，科学公正、安全准确地开展评价活动，而是盲目照搬照抄安全专篇或设立评价报告，致使竣工验收评价报告与企业生产现场严重不符。例如：陕西汇丰应急咨询有限公司出具的《阿拉善盟勒合麦花岗岩制品有限责任公司阿拉善左旗巴彦诺日公勒合麦花岗岩矿安全设施竣工验收评价报告》《内蒙古陕建矿业有限公司阿拉善左旗巴彦诺日公苏木乌兰哈沙一矿区饰面花岗岩矿安全设施竣工验收评价报告》等5份竣工验收评价报告中，均有部分隐患未整改完，报告结论均为“具备安全生产条件”，部分报告中防排洪设施、配电室、变压器等安全设施设置均与企业生产实际不符，导致5家企业竣工验收均未通过，严重影响了企业取证进度，同时也暴露出该中介机构评价人员未到企业现场开展勘验等有关工作，严重缺乏职业素养，严重违反行业准则，已移交执法支队进行立案处罚；内蒙古隆安安全评价有限公司出具的《内蒙古雅布赖兴亚化工有限公司年产5000吨新型农药中间体、医药中间体及1000吨水处理剂（年产2000吨6-氯-2-硝基甲苯）项目竣工验收评价报告》中，对该项目安全设施与厂区围墙、供氢站、加氢车间之间的防火间距进行了符合性评价，企业实际并未建设供氢站和加氢车间，同时报告中出现与本项目无关的“安全使用许可证”“西侧为内蒙古宇晨润医药科技有限公司”等描述内容；贵州汇和安全评价有限公司出具的《内蒙古海泰科技有限公司年产1万吨精细化工中间体项目（3000t/a 2，4-二氟二苯甲酮、3000t/a 2，4-二氯苯乙酮）竣工验收评价报告》中，有多处内容与企业现场不符，如安全阀、呼吸阀、压力表等强检设施的有效期，公辅工程的依托情况，消防用水的建设情况均与企业现场不一致，建构筑物与周边设施的防火间距检查表中，多处检查依据引用有误，该中介机构已由执法支队进行了立案处罚。

（二）评价或设计范围、内容不全面，风险分析深度不够。部分中介机构未能全面了解企业的全部工艺流程，在评价或设计过程中出现内容疏漏，或针对某些设施存在风险问题系统分析深度不够，导致评价或设计内容不准确。例如：山东中天科技工程有限公司出具的《内蒙古众惠实业有限公司40kt/a新型碳材料浸渍剂沥青项目一期工程安全设施设计专篇》中，对尾气处理系统中通过“低氮燃烧器、余热锅炉、氨水喷淋塔、双碱法脱硫”方式进行尾气吸收的处理过程中存在的风险没有进行辨识，缺少相关安全控制措施的设计内容，在储罐、煤焦油、改质沥青装置仪表控制系统设计内容中，仅有调节功能设计，没有切断功能设计；宁夏中科安创科技有限公司出具的《内蒙古锦洋化学工业有限公司安全现状评价报告》中，缺少具有爆炸性、可燃性、毒性、腐蚀性的化学品数量、浓度（含量）、状态和所在的作业场所（部位）及其状况（温度、压力）相关章节内容，AC粉碎车间的破碎系统内缺少粉尘爆炸的相关评价内容，对超设计使用年限压力容器未辨识可能存在风险，未对风险提出建议或措施；邯郸市大地矿产资源开发设计有限责任公司出具的《宁夏宁电硅材料有限公司阿右旗查干海日汗硅石矿安全设施设计（补充完善）》中，当矿山转入凹陷开采后，未对集水坑及附属安全设施进行设计，对排水系统也未进行说明。

（三）报告编写不细致，考虑问题不全面。企业存在两个项目同时进行审查或竣工验收的情况时，由同一家中介机构出具的两个评价报告中却存在周边气象资料不一致、企业基础资料不一致等现象，反应出中介机构的报告编制人员在进行报告编写时没有统一思想，没有对同一家企业的基础资料进行统一整理分析。例如：内蒙古众安工程技术研究有限公司出具的《内蒙古中和新材料有限责任公司精细化工项目（二期年产4-氯丁酸甲酯10000吨、氯代乙二醇单丙醚5000吨）安全设施竣工验收评价报告》《内蒙古中和新材料有限责任公司4万t/a氯化亚砜项目一期氯化亚砜2万t/a、二氧化硫1万t/a项目安全设施竣工验收评价报告》两本报告中，对同一企业的有关公辅设施如化验室、维修间的描述不一致，对有关安全生产管理情况的描述不一致。

（四）标准条款错误使用仍有发生，低级错误屡禁不止。部分中介机构未高度重视通报内容，或不能将通报精神有效传达至每一个报告编写人员，导致低级错误和照搬照抄现象仍然存在。例如：翱华工程技术股份有限公司出具的《内蒙古立威生物科技有限公司农药原料药及中间体项目安全设施设计变更》中，安全条件、安全设施设计审查批复部门均描述为自治区应急管理厅，实际应为阿拉善盟应急管理局，在生产设备一览表中，变更的设备未列位号、未标注“变更新增”，同时设计专篇未附设计单位资质，且只有部分校核签字人员进行了签字确认；贵州雍阳地矿资源开发有限公司出具的《内蒙古庆华集团腾格里精细化工有限公司10万吨/年（30%计）电子级过氧化氢项目设立评价报告》中，前文描述该项目罐区构成四级重大危险源，下文在建设项目重大危险源与重要设施安全距离评价章节却描述该项目不构成重大危险源，对该项目所处厂区位置、过氧化氢火灾危险性类别判定、冷冻水机组设置等内容的描述前后均不一致；四川昇安佳达安全技术有限公司出具的《内蒙古华康源科技有限公司安全现状评价报告》中，总平面布置图无各级人员签字，未加盖图章，以施工图代替竣工图，事故案例分析仍引用十年前案例，不具有指导性和警示性，脱盐水装置与周边多个建构筑物防火间距检查数值均小于规范值，评价结论依旧为符合要求。

三、下一步工作要求

（一）进一步规范机构内部管理,不断提升报告质量。各中介机构要切实加强内部建设和管理，严格遵循行业准则，不断强化职业道德，加强对从业人员职业素养和技能的培养，不断提升发现问题、解决问题的能力。要严格按照规定做好质量过程控制，强化内部审核机制，严把审核校核关口，避免低级错误反复发生。下一步，对于在审查或核查过程中再次出现与本项目无关、与现场不符等低级错误的，一律严肃查处，对涉嫌存在违法行为的将移交执法支队立案处罚，情节严重的列入“黑名单”管理。

（二）进一步履行企业主体责任，有效保证本质安全。各企业在对中介机构进行选择时，一定要将中介机构的服务质量作为重要的参考依据，通过中介机构优质的服务，提升企业本质安全水平。中介机构开展技术服务时，有不到现场勘验测量、擅自拔高设计标准等违法违规行为的，各企业应及时反馈至审批部门或资质认可机关。企业要积极主动参与项目安全审查过程中，充分发挥企业专业团队作用，及时发现解决项目报告编制过程中的问题和不足，对提交审查或现场核查的报告，企业要组织中介机构、本单位专业团队进行认真细致的内部审查，避免内容疏漏，减少低级错误，不断提升报告质量。

（三）进一步落实属地监管职责，严厉打击违法行为。请各旗区及时将本通报转发至辖区内各企业，加强技术服务机构事中事后监管，特别是对新进驻中介机构资质能力水平的检查，不断强化日常监管。要加大对违法行为的查处力度，严厉打击弄虚作假、人员资格挂靠、提交虚假材料、技术服务报告存在重大缺陷、遗漏、虚假，或者结论不正确、不配合或不接受监督检查的中介机构，一经发现依法依规严肃查处。

附件：1.第三季度全盟危险化学品行业中介机构开展技术服务名单

          2.第三季度全盟非煤矿山行业中介机构开展技术服务名单

阿拉善盟应急管理局

2024年9月30日

附件1

2024年第三季度全盟危险化学品行业中介机构开展技术服务名单